市紀(jì)委關(guān)于印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)黨委（黨組）

談話處置問題線索工作的指導(dǎo)意見》的通知

各縣（市）區(qū)委、紀(jì)委、監(jiān)委，市委各部委辦局、市各委辦局黨組（黨委），市各人民團(tuán)體黨組，市各直屬單位黨組織，市級(jí)機(jī)關(guān)紀(jì)工委、市紀(jì)委市監(jiān)委各派駐紀(jì)檢監(jiān)察組、市紀(jì)委市監(jiān)委各室（部、中心）：

《關(guān)于推動(dòng)黨委（黨組）談話處置問題線索工作的指導(dǎo)意見》已經(jīng)市紀(jì)委常委會(huì)市監(jiān)委會(huì)議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

中共南通市紀(jì)律檢查委員會(huì)

2019年5月24日

關(guān)于推動(dòng)黨委（黨組）談話處置問題線索

工作的指導(dǎo)意見

為強(qiáng)化各級(jí)黨委（黨組）書記全面從嚴(yán)治黨第一責(zé)任人責(zé)任，深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”尤其是第一種形態(tài)，抓早抓小促進(jìn)黨員、干部自覺防止和糾正違規(guī)違紀(jì)行為，根據(jù)《黨章》《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》等黨內(nèi)法規(guī)，現(xiàn)就推動(dòng)黨委（黨組）談話處置問題線索工作制定指導(dǎo)意見如下：

一、 指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，著力用好批評(píng)和自我批評(píng)的武器，壓實(shí)落實(shí)各級(jí)黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，通過合理規(guī)范、科學(xué)有效處置問題線索，綜合運(yùn)用談話談心、批評(píng)教育、告誡提醒等，讓“咬耳扯袖”“紅臉出汗”成為常態(tài)，促使管轄范圍內(nèi)黨員、干部增強(qiáng)黨的觀念和紀(jì)律意識(shí)，進(jìn)一步浚源涵林、養(yǎng)氣固本，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

二、基本原則

（一）突出問題導(dǎo)向。以問題線索為起點(diǎn)，聚焦問題，找準(zhǔn)靶心，緊盯關(guān)鍵問題不放松，在談話實(shí)踐中引導(dǎo)黨員、干部向組織坦誠說明問題，確保發(fā)現(xiàn)什么問題突出，就著力解決什么問題，提高談話處置的針對(duì)性和精準(zhǔn)性。

（二）強(qiáng)化守土盡責(zé)。充分發(fā)揮黨委（黨組）加強(qiáng)思想政治工作、開展干部日常教育監(jiān)管、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活等職能作用，暢通實(shí)現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第一種形態(tài)渠道，壓實(shí)并推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任履行到位。

（三）堅(jiān)持依規(guī)依紀(jì)。嚴(yán)格執(zhí)行黨紀(jì)黨規(guī)，合理劃定政策界限，切實(shí)把握依據(jù)程序，做到既講政治、又講法紀(jì)，既有原則性、又有靈活性，避免畸輕、畸重兩種傾向，追求政治效果、法紀(jì)效果、社會(huì)效果的統(tǒng)一。

（四）注重懲教結(jié)合。貫徹落實(shí)“懲前毖后、治病救人”方針，堅(jiān)持約束與激勵(lì)、批評(píng)與團(tuán)結(jié)相結(jié)合，保持力度與溫度、嚴(yán)管與厚愛相統(tǒng)一，既嚴(yán)肅指出問題，批評(píng)錯(cuò)誤，又指明方向，給予幫助，做通思想工作，確保約談效果。

三、適用情形

黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人為談話處置問題線索的主談人。符合下列情形之一，可以對(duì)被反映人適用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第一種形態(tài)進(jìn)行告誡教育的問題線索，經(jīng)批準(zhǔn)由相關(guān)地區(qū)、部門（單位）黨委（黨組）談話處置：

1.反映內(nèi)容具體、可信度較高但問題性質(zhì)輕微、夠不上黨紀(jì)政務(wù)處分的；

2.反映問題具有一般性、普遍性，或是傾向性、苗頭性問題可能對(duì)相關(guān)地區(qū)和單位政治生態(tài)造成負(fù)面影響的；

3.被反映人近兩年內(nèi)已被多次函詢或近期剛被函詢的且問題性質(zhì)輕微的；

4.反映違紀(jì)行為發(fā)生在黨的十八大后，但被反映人已退休多年且問題性質(zhì)輕微的；

5.被反映人仍在重要崗位，反映的問題因時(shí)間久遠(yuǎn)難以核實(shí)查證的。

6.其他需要采取談話處置的問題線索。

被反映人主要指領(lǐng)導(dǎo)班子成員、下屬單位負(fù)責(zé)人，根據(jù)被反映問題性質(zhì)，也可以采取提級(jí)談話。采取談話處置問題線索必須堅(jiān)持原則，避免隨意性和“老好人”思想，防止“大事化小、小事化了”。

四、主要流程

（一）提出談話建議

堅(jiān)持紀(jì)委監(jiān)委問題線索分辦會(huì)商制度，相關(guān)職能室在集體研判基礎(chǔ)上，提出由被反映人所在單位黨委（黨組）談話處置的辦理建議，報(bào)經(jīng)委分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實(shí)施。對(duì)反映問題線索單一、內(nèi)容簡(jiǎn)單的，以紀(jì)委監(jiān)委名義書面發(fā)函并附相關(guān)材料，注明聯(lián)系方式，必要時(shí)電話溝通；對(duì)反映問題線索內(nèi)容較多、敏感繁雜的，由紀(jì)委監(jiān)委承辦經(jīng)辦部門主要負(fù)責(zé)人會(huì)同當(dāng)?shù)丶o(jì)委或派駐紀(jì)檢監(jiān)察組直接送達(dá)以紀(jì)委監(jiān)委名義出具的建議函，并介紹情況，提供材料。

（二）制定談話方案

約談前，相關(guān)職能室協(xié)同有關(guān)地區(qū)或部門（單位）黨委（黨組）制定談話方案，包括談話時(shí)間和地點(diǎn)、反映問題摘要、談話提綱及重點(diǎn)等內(nèi)容。紀(jì)委監(jiān)委職能室或派駐紀(jì)檢監(jiān)察組全面掌握問題線索涉及情況，協(xié)助相關(guān)黨委（黨組）梳理政策、紀(jì)律和法律法規(guī)，提高談話針對(duì)性，并提醒注意事項(xiàng)，形成安全工作預(yù)案。

（三）實(shí)施談話處置

書面或電話通知談話對(duì)象在約定時(shí)間、地點(diǎn)接受談話，讓被反映人面對(duì)面地陳述和說明問題。一般情況下，談話可以在相關(guān)地區(qū)或部門（單位）內(nèi)部具備安全保障條件的場(chǎng)所進(jìn)行，必要時(shí)也可安排在紀(jì)委監(jiān)委相應(yīng)談話場(chǎng)所。談話過程中，要充分發(fā)揮黨委（黨組）熟悉了解談話對(duì)象的優(yōu)勢(shì)，明確黨委（黨組）書記為談話主體，參與談話人不少于兩人，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可視情派員參加談話或外圍協(xié)助。談話結(jié)束后，談話人、談話對(duì)象、記錄人要分別在談話記錄上簽名。

（四）運(yùn)用談話成果

針對(duì)談話中發(fā)現(xiàn)的問題，以紀(jì)律和法律對(duì)標(biāo)校表，及時(shí)糾正偏差、匡正風(fēng)氣。對(duì)被反映人澄清了有關(guān)情況，或未發(fā)現(xiàn)有違紀(jì)行為的，報(bào)經(jīng)紀(jì)委、監(jiān)委同意對(duì)問題線索作了結(jié)處理；對(duì)被反映人存在輕微違紀(jì)問題的，可根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)一步采取批評(píng)教育、誡勉談話、限期整改、責(zé)成退出違紀(jì)所得、召開民主生活會(huì)批評(píng)幫助等組織處理方式；對(duì)被反映人對(duì)反映問題不如實(shí)陳述，或者說明的情況與事實(shí)明顯存在不符的，可以再次談話或建議紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)啟動(dòng)初步核實(shí)。談話及處理結(jié)果統(tǒng)一存入干部廉政檔案。

附件：1.黨委（黨組）書記談話處置問題線索審批表（樣表）

2.黨委（黨組）書記談話處置問題線索建議函（模版）

3.談話記錄（模版）

附件1：

黨委（黨組）書記談話處置問題線索審批表

（樣表）

附件2：

黨委（黨組）書記談話處置問題線索建議函

（模版）

　　　　　　　　書記：

日前，市紀(jì)委監(jiān)委在履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置職責(zé)過程中，收到你單位　　　　　同志存在　　　　　　　等問題反映（具體線索附后）。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》、南通市落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于強(qiáng)化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”、完善黨委（黨組）主體責(zé)任清單及履責(zé)記實(shí)相關(guān)要求的通知》等規(guī)定，經(jīng)本委問題線索處置專題會(huì)議研究并報(bào)領(lǐng)導(dǎo)同意，決定委托您代表組織對(duì)相關(guān)人員開展約談提醒，請(qǐng)切實(shí)履行好全面從嚴(yán)治黨第一責(zé)任人責(zé)任，及時(shí)制定談話方案和相關(guān)工作預(yù)案，確保談話安全規(guī)范，推動(dòng)“咬耳扯袖”、“紅臉出汗”常態(tài)化，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，引導(dǎo)談話對(duì)象認(rèn)清存在問題、增強(qiáng)黨的觀念和紀(jì)律意識(shí)。

　　請(qǐng)于　　　　　　年　　　　月　　　　日前將談話記錄反饋本委　　　　　　　　　　室。聯(lián)系人：　　　　　　　；聯(lián)系電話：　　　　　　　。　　　　　　　　

　　　　　　　　　　　　　　中共南通市紀(jì)律檢查委員會(huì)

　　　　　　　　　南通市監(jiān)察委員會(huì)

　　　　　　　　　　　　　　二○　　　年　　月　　日

附件3：

談 話 記 錄（模版）

注：本記錄一式三份（可復(fù)制）用于記載談話處置問題線索，分別由談話對(duì)象所在單位黨委（黨組）留存、報(bào)市紀(jì)委監(jiān)委職能部門備案、存入被反映人廉政檔案。