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印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)建立親清新型政商關(guān)系

的實(shí)施辦法（試行）》的通知

各縣（市）區(qū)委、人民政府，市委各部委辦局，市各委辦局，市各人民團(tuán)體，市各直屬單位：

《關(guān)于推動(dòng)建立親清新型政商關(guān)系的實(shí)施辦法（試行）》已經(jīng)市委常委會(huì)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。

中共南通市委辦公室

南通市人民政府辦公室

2019年11月13日

關(guān)于推動(dòng)建立親清新型政商關(guān)系的實(shí)施辦法（試行）

第一條  為了深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的重要講話精神，進(jìn)一步厘清政商交往界限，規(guī)范政商交往行為，優(yōu)化政治生態(tài)，推動(dòng)南通經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的意見》等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱親清新型政商關(guān)系，是指全面從嚴(yán)治黨新形勢(shì)下，按照法治思維和法治方式建立的，政商之間既親又清、良性互動(dòng)，坦蕩真誠(chéng)、公私分明的關(guān)系。

第三條  全市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、依法管理公共事務(wù)的組織及其工作人員（以下簡(jiǎn)稱“黨政機(jī)關(guān)和公職人員”）與民營(yíng)企業(yè)家的交往、對(duì)民營(yíng)企業(yè)的服務(wù)管理等活動(dòng)，適用本辦法。

第四條  建立親清新型政商關(guān)系應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下原則：

（一）堅(jiān)持同等對(duì)待，對(duì)公有制和非公有制企業(yè)一視同仁，做到權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

（二）堅(jiān)持主動(dòng)作為，對(duì)民營(yíng)企業(yè)家多關(guān)心、多交流、多引導(dǎo)、多幫助，充分調(diào)動(dòng)其積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

（三）堅(jiān)持親而有度、親上加“清”，以黨紀(jì)國(guó)法為準(zhǔn)繩，守住底線、劃好邊界，有交集不搞交換、有交往不搞交易。

第五條  各級(jí)黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化“一線”思維、服務(wù)意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神，健全服務(wù)機(jī)制，優(yōu)化工作流程，提升服務(wù)保障企業(yè)發(fā)展的能力和水平：

（一）健全項(xiàng)目聯(lián)系服務(wù)機(jī)制。明確領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系重大項(xiàng)目，牽頭協(xié)調(diào)解決企業(yè)融資、用地等方面的實(shí)際困難，加強(qiáng)跟蹤服務(wù)。

（二）健全調(diào)研征詢企業(yè)機(jī)制。通過上門走訪、書面調(diào)查等形式，廣泛征求各類企業(yè)特別是中小企業(yè)意見建議，了解政策落實(shí)情況，傾聽企業(yè)對(duì)營(yíng)商環(huán)境感受。

（三）健全政策信息公開機(jī)制。全面落實(shí)《政府信息公開條例》要求，利用“政企通”等服務(wù)平臺(tái)，主動(dòng)公開涉企政策信息；邀請(qǐng)企業(yè)代表列席有關(guān)會(huì)議，通報(bào)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。

（四）健全涉企聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。強(qiáng)化條塊之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重發(fā)揮各級(jí)民營(yíng)企業(yè)服務(wù)中心作用，提供綠色通道服務(wù)，著力解決制約企業(yè)發(fā)展的普遍性問題、制度性障礙等。

（五）健全“放管服”改革服務(wù)機(jī)制。完善政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推行工商登記、銀行開戶、涉稅涉保等“一站式”集成服務(wù)；落實(shí)首問負(fù)責(zé)制，能辦理的立即辦理，因重大、疑難、復(fù)雜不能立即辦理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)協(xié)商會(huì)辦，做到應(yīng)辦盡辦。

（六）健全執(zhí)法檢查備案機(jī)制。統(tǒng)籌安排執(zhí)法檢查計(jì)劃并報(bào)備，不得隨意變更檢查的內(nèi)容、范圍和時(shí)間。全面推行“雙隨機(jī)”、“一公開”監(jiān)管制度，合理確定隨機(jī)抽查比例和頻次。

（七）健全涉企投訴處理機(jī)制。暢通投訴渠道，認(rèn)真開展調(diào)查核實(shí)，及時(shí)辦結(jié)反饋，注重維護(hù)企業(yè)權(quán)益。

（八）健全惠企減負(fù)督查機(jī)制。重點(diǎn)督查職能部門稅費(fèi)減免、獎(jiǎng)勵(lì)扶持等涉企優(yōu)惠政策落實(shí)情況，整治監(jiān)管、服務(wù)過程中的形式主義、官僚主義問題，減輕企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。

（九）健全干部能力提升機(jī)制。加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部特別是基層一線、窗口服務(wù)工作人員的職業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)技能教育，提高政策水平和解決問題能力，增強(qiáng)服務(wù)企業(yè)實(shí)效。

（十）健全考核評(píng)議獎(jiǎng)懲機(jī)制。將涉企服務(wù)情況納入綜合績(jī)效考核范疇，邀請(qǐng)民營(yíng)企業(yè)代表列席述職述廉會(huì)議，開展民主評(píng)議，評(píng)議結(jié)果作為干部選拔任用和獎(jiǎng)懲的參考。

第六條  黨政機(jī)關(guān)和公職人員在與民營(yíng)企業(yè)家交往、履行管理職能時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法履職、積極作為、靠前服務(wù)，主動(dòng)做好以下工作：

（一）在招商引資過程中，積極宣傳推介，幫助有意愿、有實(shí)力的企業(yè)系統(tǒng)策劃、綜合評(píng)估，推動(dòng)高效落戶。

（二）在企業(yè)開辦、項(xiàng)目建設(shè)過程中，積極提供市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資項(xiàng)目建設(shè)審批等方面的事項(xiàng)代辦幫辦服務(wù)。

（三）在辦理企業(yè)合理訴求過程中，急事急辦、特事特辦；對(duì)于涉及新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的，因企施策、限期辦結(jié)，推動(dòng)相關(guān)政策措施、扶持資金落地落實(shí)。

（四）在企業(yè)破解土地、資金、人才等生產(chǎn)要素瓶頸過程中，給予積極支持，協(xié)調(diào)整合資源，幫助爭(zhēng)取各類扶持政策和獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

（五）在查處企業(yè)市場(chǎng)違規(guī)違法行為過程中，堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管，依法建立市場(chǎng)輕微違規(guī)行為免罰清單制度，對(duì)符合清單條件的輕微違規(guī)行為，及時(shí)糾正且沒有造成危害后果的，可按照有關(guān)規(guī)定免予處罰。

（六）在查辦涉企案件過程中，要依法采取合理、恰當(dāng)?shù)姆绞胶痛胧┍Ｕ掀髽I(yè)合法經(jīng)營(yíng)，保護(hù)民營(yíng)企業(yè)家人身安全和財(cái)產(chǎn)安全。

（七）在企業(yè)開展公開商務(wù)活動(dòng)過程中，經(jīng)組織批準(zhǔn)可應(yīng)邀參加企業(yè)及商（協(xié)）會(huì)組織的符合規(guī)定的啟動(dòng)奠基、產(chǎn)品推介、經(jīng)貿(mào)交流等活動(dòng)。

（八）在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中，組織企業(yè)人員參加政策宣傳、產(chǎn)業(yè)提升、新技術(shù)推廣運(yùn)用等培訓(xùn)活動(dòng)，組織企業(yè)參加展銷會(huì)、洽談會(huì)等經(jīng)貿(mào)交流活動(dòng)。

（九）在企業(yè)應(yīng)對(duì)貿(mào)易糾紛或者突發(fā)事件過程中，及時(shí)給予指導(dǎo)，協(xié)調(diào)妥善處理。

（十）在其他工作過程中，提供相應(yīng)職能服務(wù)，幫助企業(yè)發(fā)展壯大。

第七條  黨政機(jī)關(guān)和公職人員在與民營(yíng)企業(yè)家交往、履行管理職能時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)守法律底線、不碰紀(jì)律紅線，不得有以下行為：

（一）干預(yù)和插手企業(yè)具體經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，為企業(yè)及其負(fù)責(zé)人謀取不正當(dāng)利益；干預(yù)和插手公共財(cái)政資金分配、項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)審、政府獎(jiǎng)勵(lì)表彰等活動(dòng)，損害企業(yè)合法權(quán)益。

（二）涉企執(zhí)法方式簡(jiǎn)單粗暴，檢查隨意、重復(fù)，忽視企業(yè)客觀實(shí)際，以罰代管，執(zhí)行政策“一刀切”；涉企服務(wù)消極應(yīng)付、推諉扯皮、效率低下，不作為、慢作為、亂作為。

（三）在審批監(jiān)管、資源開發(fā)、金融信貸、大宗采購(gòu)、土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開發(fā)、工程招投標(biāo)等方面利用職權(quán)吃拿卡要，謀取私利。

（四）違規(guī)收受企業(yè)及其負(fù)責(zé)人贈(zèng)送的禮品、禮金、消費(fèi)卡和有價(jià)證券、股權(quán)、其他金融產(chǎn)品等財(cái)物。

（五）利用職權(quán)或職務(wù)上的影響，將本人、配偶、子女及其配偶等親屬應(yīng)當(dāng)個(gè)人支付的費(fèi)用，由企業(yè)或者負(fù)責(zé)人支付；違規(guī)借用管理、服務(wù)的企業(yè)或者負(fù)責(zé)人的錢款、住房、車輛等。

（六）違規(guī)接受企業(yè)或者負(fù)責(zé)人提供的宴請(qǐng)或者旅游、健身、娛樂等活動(dòng)安排，出入私人會(huì)所等。

（七）默許、縱容配偶、子女及其配偶在管理區(qū)域和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；利用本人職權(quán)或者職務(wù)上的影響安排上述人員擔(dān)任企業(yè)高級(jí)職務(wù)或者“掛名取酬”。

（八）在上級(jí)檢查、視察企業(yè)工作或者向上級(jí)匯報(bào)企業(yè)工作時(shí)，縱容、唆使、暗示、強(qiáng)迫企業(yè)說假話、報(bào)假情。

（九）對(duì)企業(yè)投訴、舉報(bào)進(jìn)行阻撓、壓制，或者將投訴、舉報(bào)材料私自扣壓、銷毀，或者打擊報(bào)復(fù)投訴、舉報(bào)企業(yè)。

（十）其他違反黨紀(jì)黨規(guī)和法律法規(guī)的行為。

第八條  加強(qiáng)對(duì)黨員干部廉潔從政的教育，強(qiáng)化對(duì)政商交往活動(dòng)的監(jiān)督，堅(jiān)持抓早抓小，精準(zhǔn)把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，特別是“第一種形態(tài)”，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題的，及時(shí)提醒糾正，體現(xiàn)關(guān)心關(guān)愛。

第九條  建立涉及官商勾結(jié)、利益輸送、以權(quán)謀私、為官不為等問題線索直查快辦機(jī)制，堅(jiān)持行賄受賄一起查，從嚴(yán)查處政商交往、服務(wù)企業(yè)過程中的違紀(jì)違法問題，堅(jiān)決糾治服務(wù)企業(yè)發(fā)展中的形式主義、官僚主義問題，嚴(yán)肅問責(zé)敷衍塞責(zé)、推諉扯皮等不作為、慢作為、亂作為的黨政機(jī)關(guān)和公職人員。

第十條  認(rèn)真貫徹“三個(gè)區(qū)分開來”要求，用好鼓勵(lì)激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)、能上能下“三項(xiàng)機(jī)制”，強(qiáng)化典型案例的示范效應(yīng)，及時(shí)為受到不實(shí)反映的干部澄清正名，消除黨政干部與企業(yè)家正常交往的后顧之憂，營(yíng)造支持改革、寬容失誤、鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)?shù)牧己梅諊?

第十一條  實(shí)行“一案雙查”，對(duì)管理范圍內(nèi)因政商不當(dāng)交往引發(fā)的腐敗現(xiàn)象遏制不力，不正之風(fēng)和腐敗問題突出的地區(qū)和部門，嚴(yán)肅追究有關(guān)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員責(zé)任。

第十二條  各地各有關(guān)部門根據(jù)本辦法，結(jié)合工作實(shí)際，制定具體實(shí)施細(xì)則。

第十三條  本辦法由市委辦公室、市政府辦公室負(fù)責(zé)解釋，具體解釋工作由市紀(jì)委、市監(jiān)委承擔(dān)。

第十四條  本辦法自印發(fā)之日起施行。